高教動態

教育部等四部門印發《關于在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點方案》的通知

2019-04-28    

教育部等四部門印發《關于在院校實施

“學曆證書+若幹職業技能等級證書”

制度試點方案》的通知

教職成〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局)、市場監管局,新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、財政局、市場監管局,有關單位:

爲深入貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會部署和落實《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“职教20条”)要求,教育部会同國家發展改革委、財政部、市場監管總局制定了《關于在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點方案》(以下简称《方案》),启动“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(简称1+X证书)制度试点工作。现将《方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况组织实施。

教育部國家發展改革委

財政部市場監管總局

2019年4月4日

關于在院校實施“學曆證書+

若幹職業技能等級證書”制度試點方案

按照國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“职教20条”)要求,经国务院职业教育工作部际联席会议研究通过,现就在院校实施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度试点,制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實全國教育大會部署,完善職業教育和培訓體系,按照高質量發展要求,堅持以學生爲中心,深化複合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革,提高人才培養質量,暢通技術技能人才成長通道,拓展就業創業本領。

坚持政府引导、社会参与,育训结合、保障质量,管好两端、规范中间,试点先行、稳步推进的原则。加强政府统筹规划、政策支持、监督指导,引导社会力量积极参与职业教育与培训。落实职业院校學曆教育和培训并举并重的法定职责,坚持學曆教育与职业培训相结合,促进书证融通。严把证书标准和人才质量两个关口,规范培养培训过程。从试点做起,用改革的办法稳步推进,总结体会、完善机制、防控风险。

(二)目標任務

2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募职业教育培训评判组织(以下简称培训评判组织),开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与专业建設、课程建設、教师队伍建設等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升职业教育质量和学生就业能力。通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好實訓基地;探索建設职业教育国家“學分銀行”,构建国家资历框架。

二、試點內容

(一)培育培訓評價組織

培訓評價組織作爲職業技能等級證書及標准的建設主體,對證書質量、聲譽負總責,主要職責包括標准開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等,並協助試點院校實施證書培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的領域中規劃准備一批的原則,面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織,以社會化機制公開招募並擇優遴選參與試點。試點本著嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強的原則逐步推開。地方有關部門、行業組織要熱心支持培訓評價組織建設和發展,不得違規收取或變相收取任何費用。

(二)開發職業技能等級證書

職業技能等級證書以社會需求、企業崗位(群)需求和職業技能等級標准爲依據,對學習者職業技能進行綜合評價,如實反映學習者職業技術能力,證書分爲初級、中級、高級。培訓評價組織按照相關規範,聯合行業、企業和院校等,依據國家職業標准,借鑒國際國內先進標准,體現新技術、新工藝、新規範、新要求等,開發有關職業技能等級標准。國務院教育行政部門根據國家標准化工作要求設立有關技術組織,做好職業教育與培訓標准化工作的頂層設計,創新標准建設機制,編制標准化工作指南,指導職業技能等級標准開發。試點實踐中充分發揮培訓評價組織的作用,鼓勵其不斷開發更科學、更符合社會實際需要的職業技能等級標准和證書。

(三)融入專業人才培養

院校是1+X证书制度试点的实施主体。中等职业学校、高等职业学校可结合初级、中级、高级职业技能等级开展培训评判工作,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学可根据专业实际情况选择。试点院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化課程設置和教学内容,统筹教学组织与实施,深化教学方式方法改革,提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。试点院校可以通过培训、评判使学生获得职业技能等级证书,也可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排,同步考试(评判),获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。深化校企合作,坚持工学结合,充分利用院校和企业场所、资源,与评判组织协同实施教学、培训。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

(四)實施高質量職業培訓

試點院校要結合職業技能等級證書培訓要求和相關專業建設,改善實訓條件,盤活教學資源,提高培訓能力,積極開展高質量培訓。根據社會、市場和學生技能考證需要,對專業課程未涵蓋的內容或需要特別強化的實訓,組織開展專門培訓。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時,積極爲社會成員提供培訓服務。社會成員自主選擇證書類別、等級,在試點院校內、外進行培訓。新入校園證書必須通過遴選渠道,已取消的職業資格證書不得再引入。教育行政部門、院校要建立健全進入院校內的各類證書的質量保障機制,杜絕亂培訓、濫發證,保障學生權益,有關工作另行安排。

(五)嚴格職業技能等級考核與證書發放

培訓評價組織負責職業技能等級考核與證書發放。考核內容要反映典型崗位(群)所需的職業素養、專業知識和職業技能,體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。考核方式要靈活多樣,強化對完成典型工作任務能力的考核。考核站點一般應設在符合條件的試點院校。要嚴格考核紀律,加強過程治理,推進考核工作科學化、標准化、規範化。要建立健全考核安全、保密制度,強化保障條件,加強考點(考場)和保密標准化建設。通過考核的學生和社會人員取得相應等級的職業技能等級證書。

(六)探索建立職業教育國家“學分銀行”

國務院教育行政部門探索建立職業教育“學分銀行”制度,研制相关规范,建設信息系统,对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储,计入个人学习账号,尝试学习成果的认定、积累与转换。学生和社会成员在按规定程序进去试点院校接受相关专业學曆教育时,可按规定兑换学分,免修相应课程或模块,促进学历证书与职业技能等级证书互通。研究探索构建符合国情的国家资历框架。

(七)建立健全監督、治理與服務機制

建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、治理與服務機制。建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選治理辦法。本著公平公平公開的原則進行公示公告。建立監督治理制度,教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會要加強對職業技能等級證書有關工作的指導,定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。對培訓評價組織行爲和院校培訓質量進行監測和評估。培訓評價組織的行爲同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。院校和學生自主選擇X證書,同時加強引導,防止出現片面的“考證熱”。

三、試點範圍及進度安排

(一)試點範圍

面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業等20個技能人才緊缺領域,率先從10個左右職業技能領域做起。省級教育行政部門根據有關要求對符合條件的申報院校進行備案。試點院校以高等職業學校、中等職業學校(不含技工學校)爲主,本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與,省級及以上示範(骨幹、優質)高等職業學校和“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”入選學校要發揮帶頭作用。

(二)進度安排

2019年首批啓動五個領域試點,已確定的五個培訓評價組織對接試點院校,並啓動有關信息化平台建設;陸續啓動其他領域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結,研究部署下一步工作。

四、組織實施

(一)明確組織分工

國務院教育行政部門負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導,對院校職業技能等級證書的實施工作負監督治理職責。國務院市場監督治理部門(國家標准化治理委員會)負責協調指導職業教育與培訓標准化建設。各省級教育行政部門主要負責指導本區域1+X證書制度試點工作,會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策,將參與職業技能等級證書培訓與考核相關工作列入教師和教學治理人員工作量範疇,幫助協調解決試點中出現的新情況、新問題。省級有關職能部門負責研究確定證書培訓考核收費治理相關政策。試點院校黨委要加強對試點工作的領導,按有關規定加大資源統籌調配力度。

(二)強化基礎條件保障

各省(区、市)在政策、资金和项目等方面向参与实施试点的院校倾斜,支持学校教学实训资源与培训考核资源共建共享,推动学校建好用好学校自办、学校间联办、与企业合办、政府开办等各种类型的實訓基地。要吸引社会投资进去职业教育培训领域。通过政府和社会资本合作(PPP模式)等方式,积极支持社会资本参与實訓基地建設和运营。产教融合實訓基地和产教融合型企业要积极参与实施培训。

(三)加强師資隊伍建設

各省(区、市)和试点院校要加强专兼结合的師資隊伍建設,打造能够满足教学与培训需求的教学创新团队,促进教育培训质量全面提升。要将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目。培训评判组织要组建来自行业企业、院校和研究机构的高素质专家队伍,面向试点院校定期开展师资培训和交流,提高教师实施教学、培训和考核评判能力。

(四)建立健全投入機制

中央財政建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X证书制度试点工作予以奖补。各省(区、市)要加大资金投入,重点支持深化职业教育教學改革、加强技术技能人才培养培训等方面,并通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。参加职业技能等级证书考核的建档立卡等家庭经济困难学生免除有关考核费用。凡未纳入1+X证书制度试点范围的培训、评判、认证等,不享受试点有关经费支持。

(五)加強信息化治理與服務

建設1+X證書信息治理服務平台,開發集政策發布、過程監管、證書查詢、監督評價等功能的權威性信息系統。參與1+X證書制度試點的學生,獲取的職業技能等級證書都將進入服務平台,與職業教育國家學分銀行個人學習賬戶系統對接,記錄學分,並提供網絡公開查詢等社會化服務,便于用人單位識別和學生就業。運用大數據、雲計算、移動互聯網、人工智能等信息技術,提升證書考核、培訓及治理水平,充分利用新技術平台,開展在線服務,提升學習者體驗。

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